Hongrie

Production agricole

La Hongrie (93 030 km²) est un pays de plaines. Son point culminant est à 1 014 m. Le climat est à dominante continentale, tempéré par les courants atlantiques. Les précipitations annuelles varient en plaine de 500 à 750mm, avec des sécheresses relativement fréquentes. La surface agricole utile (63% du territoire) est composée à 81% de terres arables. La forêt occupe 20,4% du territoire.

La production agricole est caractérisée par une prédominance des cultures (62% de la production agricole) par rapport à l’élevage (38% de la production agricole), depuis la fin des années 90. La Hongrie est connue pour les vins de la région du Tokaj, le foie gras et le paprika.

Les productions agricoles sont diversifiées, avec une prédominance forte des céréales. Les principales productions végétales sont le blé, le maïs, la betterave à sucre, l’orge, les pommes de terre et les graines de tournesol. La récolte en céréales est de l'ordre de 10 à 15Mt, dont 6 à 9Mt de maïs, et 3 à 6Mt de blé tendre. Les variations annuelles peuvent être importantes du fait du climat continental et de sécheresses parfois importantes. Les rendements sont néanmoins en croissance rapide, du fait de l'amélioration des variétés utilisées et surtout de l'utilisation des intrants.

Les conditions climatiques et géographiques sont également favorables à la production de nombreuses variétés de fruits (~1 Mt) et de légumes (~1,5 Mt), de raisins (~4 Mhl/an), mais également de plantes médicinales et ornementales. Le maïs doux est par ailleurs une production importante en Hongrie (~ 500 000 t/an, 1er producteur européen et 2e producteur mondial après les États-Unis).

Les productions animales sont dominées par le porc et la volaille. Ces filières ont été fortement affectées par le changement de régime et l'ouverture sur l'économie de marché en 1990, recul qui s'est encore poursuivi après l'entrée de la Hongrie dans l'Union européenne, du fait d'un manque de compétitivité de ces productions. En 2014, le cheptel porcin compte 3,1millions de têtes, le cheptel ovin 1,2millions de têtes et le cheptel bovin 0,8million de têtes dont environ 0,36million de vaches laitières. Dans le secteur de la volaille, le cheptel compte 51millions de têtes.Les principaux produits dérivés sont le lait, la viande, le beurre, les œufs et la laine. Le foie gras occupe une place particulière, puisque la Hongrie est, après la France, le principal producteur mondial.

La production viti-vinicole est un secteur très important de l’agriculture hongroise en termes d’exportation, et également de renommée. Après une diminution régulière qui dure depuis plusieurs années, la surface totale plantée en vignes a légèrement augmenté et s’élevait à 73 100ha en 2014. En 2013, la récolte de raisin a atteint 386 000 t et a permis de produire 2,62Mhl de vin.

En 1989, 95% de la SAU étaient des fermes d'État et coopératives. La redistribution partielle des terres en 1990 a abouti à un système agricole mixte où une multitude de petites parcelles éparses mal équipées et faiblement productives font face à un petit nombre de grandes exploitations produisant la plupart des produits vendus sur le marché agroalimentaire. En 2013, on dénombrait environ 1,3million d’exploitants agricoles, dont environ 576 800 entreprises agricoles, 618 000 exploitations individuelles ou sociétés commerciales et 7 000 coopératives, le reste étant essentiellement des familles qui produisent pour leur autoconsommation. L'organisation du foncier agricole, fortement morcelé, reste un problème pour l'efficacité de l'activité agricole.

Les industries agroalimentaires occupent une place stratégique dans le tissu économique hongrois et représentent environ 10% de la production industrielle du pays. Les principales activités de l’industrie agroalimentaire, en valeur, sont la transformation laitière et la production-transformation de viande.

L’industrie agroalimentaire draine d’importants capitaux étrangers. Environ 50% du secteur agroalimentaire est actuellement détenu par des capitaux étrangers. Le secteur est par ailleurs atomisé : 8 400 entreprises emploient près de 100 000 personnes – dont 80% emploient moins de 10 personnes.

Compte tenu de surcapacités de production dans certains secteurs (viandes) et de la difficulté à reprendre l'acquis communautaire en matière de sécurité sanitaire, le secteur agroalimentaire a connu d'importantes évolutions structurelles après 2004, avec la fermeture des unités les moins compétitives. Un mouvement de concentration qui se poursuit encore aujourd'hui, accentué par la crise économique.

La Hongrie a pris conscience de l’importance de développer une meilleure protection de ses produits traditionnels. On dénombre désormais :

• en produits viticoles : 32 appellations d’origine protégées(AOP) et 5 indications géographiques protégées (IGP) ;
• en produits agricoles et alimentaires : 7 AOP et 6 IGP; •en boissons alcoolisées : 8 AOP.

Politique agricole

La Hongrie est entrée dans l'Union européenne le 1er mai 2004 et a donc repris l'acquis communautaire de la PAC. Elle est bénéficiaire nette du budget de l’Union européenne et du financement de la PAC. L'ouverture sur le marché unique européen s'est également traduite par une forte croissance des importations et une mise en concurrence brutale des entreprises et des fermes hongroises avec les entreprises de l'ensemble de l'UE. Il en a résulté une poursuite de la restructuration du tissu agricole et agroalimentaire, notamment dans les filières de productions animales, renforcée par les difficultés pour certaines entreprises pour reprendre la réglementation sanitaire européenne.

La Hongrie est un des plus fervents défenseurs de la PAC. Lors de la dernière réforme, elle s’est montrée proactive pour la défense du budget de la PAC et des mécanismes de régulation des marchés. La Hongrie revendique par ailleurs, depuis son entrée dans l’Union européenne, une répartition plus équitable des paiements directs entre les États membres, manifestant son insatisfaction sur le principe de «phasing in» des aides directes (montée en puissance progressive des aides afin d’atteindre le niveau nominal des aides dans les autres États membres). Sur la période 2014-2020, le budget des aides PAC de la Hongrie s’élève en moyenne à 1,76Md€/an. La Hongrie a fait le choix de transférer une partie des fonds du deuxième pilier vers le premier pilier de la PAC. Les aides se répartissent à hauteur en moyenne de 1274M€ pour les aides directes et 490M€ pour le développement rural sur la période 2014-2020.

La Hongrie est par ailleurs très attentive à l'avancée des négociations multilatérales, à l'application d'une réciprocité dans les concessions qui pourraient être faites par l'UE, et souhaite vivement que les indications géographiques soient partie intégrante de ces négociations.