Prospective pour l’industrie agroalimentaire française à l’horizon 2040

Rapport de mission interministérielle de conseil n°23066

Juin 2024

Enjeux

Le secteur agroalimentaire constitue un atout géopolitique majeur qui permet à la France d’être une puissance exportatrice jouant un rôle important dans le commerce agroalimentaire mondial.

Avec un excédent de la balance commerciale de produits agricoles et agroalimentaires de 5,1 Md€ en 2023, le secteur agricole et agroalimentaire occupe le troisième rang des secteurs excédentaires de notre balance commerciale, après le secteur aéronautique et spatial et l’industrie des produits chimiques de la parfumerie et des cosmétiques. Cependant, cet excédent se dégrade avec les autres pays de l’UE. Il est désormais essentiellement dû à l’exportation des vins et spiritueux, donc à des produits qui n’entrent pas dans le champ de la souveraineté alimentaire.

Cette évolution interroge forcément sur l’état de nos industries agro-alimentaires (IAA) et sur les orientations stratégiques pour faire face à ce déclin, d’où l’intérêt d’une réflexion prospective sur l’avenir des IAA françaises à l’horizon 2040.

Méthodologie

La mission a mené un travail de concertation avec l’ensemble des parties prenantes des filières concernées.

Après un rapport intermédiaire dressant les constats et enjeux pour les industries agro-alimentaires françaises à l’horizon 2040, la mission a conduit un travail de prospective nourri des discussions et échanges menés au sein d'un groupe de travail dédié ainsi que d'entretiens bilatéraux avec des représentants des industries agroalimentaires, de la distribution, des associations de consommateurs, etc.

Le rapport présente quatre scenarii prospectifs pour l'avenir de l'industrie agroalimentaire française selon une méthode éprouvée de prospective exploratoire. Sur cette base, la mission propose un certain nombre de mesures, communes aux quatre scénarii ou particulières à chacun d’entre eux, en distinguant le niveau national du niveau régional. L’ensemble de ce travail est illustré par un "catalogue des solutions".

Résumé

La mission de prospective sur l’avenir des IAA françaises confiée au CGAAER et au CGE a permis, en concertation avec les filières, d’identifier dans un premier rapport les principaux enjeux à l’horizon 2040.

Ces derniers peuvent être communs à toutes les filières ou particuliers à certaines d’entre elles. Les points d’attention identifiés sont soit tirés d’une approche globale, soit issus des analyses et stratégies régionales.

C’est à partir de ces principaux enjeux et des points d’attention que la mission a bâti, dans un second temps, quatre scenarii possibles pour une stratégie IAA à l’horizon 2040 : les deux premiers sont des scenarii défensifs, tandis que les deux autres sont des scenarii offensifs.

A la suite de ce travail, la mission a souhaité proposer les mesures de politique agricole et industrielle qui correspondent aux quatre scenarii. Elles sont regroupées en mesures communes à tous les scenarii, mesures dites "sans regrets", et en mesures particulières à chaque scenario. Au total, ce sont vingt mesures qui sont proposées, en distinguant celles qui relèvent du niveau national, celles qui pourraient être portées par les Régions, et celles à l’initiative de l’Etat et des Régions.

Un chiffrage des effets de ces différents scenarii est présenté à titre indicatif, et un "catalogue des solutions" est présenté en annexe. Ce "catalogue" regroupe, par thème, les initiatives recensées par les Directions régionales de l’agriculture, de l’alimentation et de la forêt et Direction régionale de l’économie, de l’emploi, du travail et des solidarités concernant les IAA de leur région ainsi que dans la presse au cours des derniers mois.

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