Défis agricoles et alimentaires pour la France dans l’océan indien. Propositions pour une meilleure intégration de La Réunion, de Mayotte et des TAAF dans leur environnement régional

Rapport de mission de conseil n°25062

Janvier 2026

Enjeux

L’indopacifique est une zone d’enjeux économiques et de pouvoir qui suscite l’intérêt des grandes puissances. Les territoires français de l’océan Indien, La Réunion, Mayotte et les Terres australes et antarctiques françaises (TAAF) peinent à s’insérer dans leur environnement régional et entretiennent des relations économiques et commerciales encore principalement orientées vers l’Europe continentale. Face aux défis agricoles et alimentaires pour la France dans cette zone, une expertise des orientations possibles pour une meilleure intégration de La Réunion, de Mayotte et des TAAF dans leur environnement régional apparait nécessaire.

Méthodologie

Les domaines investigués incluent la production agricole, la pêche mais aussi les échanges dans le domaine de l’enseignement agricole et de la recherche agronomique. La mission a ainsi pu dresser un état des lieux des besoins alimentaires et agroalimentaires de La Réunion, de Mayotte et des TAAF, ainsi que des échanges commerciaux actuels. La mission a procédé à une quarantaine d’entretiens avec les acteurs locaux allant des représentants des pays de la zone, aux correspondants diplomatiques, chambres consulaires, acteurs des échanges maritimes, professionnels du monde agricole, bailleurs de fonds et collectivités, État central et local. Les bilans publiés des actions des bailleurs ont également été examinés à partir des données figurant sur leurs sites internet.

Résumé

Il apparait que la plupart des grands bailleurs internationaux (Banque Mondiale, FAO, Commission européenne) sont présents dans la zone et soutiennent le développement rural. La France intervient également via l’Agence française de développement (AFD) et le CIRAD. Une dizaine d’organisations non gouvernementales mènent également des actions significatives.
La mission a pu établir un bilan des besoins locaux dans le domaine de la souveraineté alimentaire, ainsi que les perspectives d’autonomie alimentaire à horizon 2030. Si les échanges dans les domaines de l’enseignement agricole et de la recherche agronomique apparaissent satisfaisants et doivent être poursuivis, il n’en est pas de même pour les partages d’information entre les bailleurs. Les échanges commerciaux agricoles et agroalimentaires dans la zone existent mais mériteraient d’être davantage développés. Par ailleurs, la mission a pu constater que les freins au développement des échanges sont connus mais demeurent. Ainsi, les déclarations politiques volontaires se répètent sans aboutir.

La mission recommande :

• des échanges d’informations réguliers et rendus publics de la part des bailleurs sur les projets qu’ils soutiennent ;
• la mise en place d’indicateurs de réussite des projets basés sur la performance et non pas uniquement sur la consommation budgétaire ;
• la poursuite de l’action auprès de l’Union européenne pour obtenir la possibilité d’un soutien au renouvellement de la flotte de pêche à La Réunion, à Mayotte et dans les TAAF ;
• le partage avec les correspondants diplomatiques d’un document comportant les besoins à couvrir pour La Réunion et Mayotte ;
• l’instauration d’un groupe de travail sur les aspects sanitaires au sein du Conseil Phytosanitaire Interafricain ;
• l’installation d’une « task force » technique auprès du préfet de zone en lien avec les administrations centrales du ministère chargé de l’agriculture et du ministère de l’Europe et des affaires étrangères pour traiter les facteurs limitants, notamment sanitaires et commerciaux, qui empêchent la mise en œuvre effective des déclarations politiques effectuées dans les instances internationales (Commission de l’océan Indien, Association des États riverains de l’océan Indien…).
  

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