Eau et alimentation : des histoires réussies
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Comment concilier les enjeux de souveraineté alimentaire avec les impératifs de sobriété hydrique ? À partir d’exemples de réussites dans différents territoires, une mission du CGAAER identifie les ingrédients du succès et formule des propositions pour favoriser l’essaimage des initiatives positives dans un contexte de tension sur la ressource en eau.
Rapport de mission de conseil n°25030
Septembre 2025
Enjeux
La volonté d’un renforcement de la « souveraineté agricole » s’inscrit dans un contexte de recul du potentiel productif français. Les ressources en eau jouent un rôle primordial à cet égard, les aléas climatiques ayant des répercussions importantes sur les productions alimentaires.
Les politiques publiques de l’agriculture et de l’eau obéissant à des logiques verticales, l’approche territoriale apparaît dès lors essentielle pour trouver leur bonne articulation au plus près du terrain.
Il a été demandé au CGAAER d'identifier des réussites territoriales ayant permis de concilier souveraineté alimentaire et sobriété hydrique, et d'analyser les conditions de leur succès afin de favoriser leur essaimage.
Méthodologie
La mission a procédé à une investigation auprès d’acteurs des territoires, de la recherche et d’instituts techniques, de gestionnaires de l’eau et de professionnels du secteur agricole et agroalimentaire. Cette approche a permis d’identifier, sur la base d’une grille de critères pratiques, une vingtaine de projets locaux ayant réussi à rapprocher souveraineté alimentaire et sobriété hydrique.
Leur analyse a permis de dégager des caractéristiques communes expliquant leur succès.
Résumé
La mission observe que la réussite des projets étudiés répond rarement à des objectifs de souveraineté ou de sobriété, mais plutôt de maintien des revenus agricoles ou d’équilibres économiques, de renforcement de la résilience des filières aux différents aléas ou encore de reconquête de la qualité des eaux. Leurs effets positifs sur la sobriété et la souveraineté s’apprécient dans une lecture plus globale des systèmes agricoles.
Elle constate également que ces succès reposent principalement sur des facteurs immatériels liés à l’esprit entrepreneurial des porteurs de ces projets. En conjuguant leadership, vision, stratégie long terme, persévérance et recherche de compromis « gagnant-gagnant » et de modèles économiques solides, la réussite est au rendez-vous. La mission propose, dès lors, de renforcer la mise en réseau des acteurs afin de propager, par l’exemple, cet état d’esprit.
Elle constate, par ailleurs, la nécessité de faire progresser la réflexion globale autour des usages de l’eau et des approches coconstruites avec les partenaires. À cette fin, la mission suggère de sensibiliser les élus des schémas de cohérence territoriale (SCoT) aux enjeux liés aux ouvrages hydrauliques ou à la pérennité des systèmes agricoles. Elle propose également que les conseils départementaux définissent un schéma départemental d'approvisionnement en eau.
Elle observe en outre que le levier de la commande publique apparaît comme un outil potentiellement puissant pour réconcilier les impératifs de production alimentaire et de protection des ressources en eau, mais qu’il demeure difficilement utilisable. La mission formule donc des recommandations visant à modifier les règles applicables aux marchés publics de fournitures alimentaires à destination des restaurations collectives.
Elle recommande, en outre, de mobiliser le délégué interministériel à la gestion de l’eau en agriculture pour étudier les évolutions souhaitables afin de lever plusieurs freins règlementaires persistants.
Enfin, pour permettre la diffusion des nouveaux savoir-faire et sensibiliser à la prise de risques, la mission préconise la mise en place d’un conseil technique adapté et l’accompagnement par des outils contractuels et financiers spécifiques.